Theo tài liệu của cơ quan công an, ngày 29/1/2013, UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành quyết định số 389/QĐ-UBND giao cho Công ty Sông Mã phần đất có diện tích 2.958,7 m2 tại đường Phan Chu Trinh (phường Điện Biên, thành phố Thanh Hóa) để thực hiện dự án Hạc Thành Tower. Theo đó, Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa thời điểm này là ông Trịnh Văn Chiến giao cho Sở Tài chính chủ trì, tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt tiền sử dụng đất phải nộp ngân sách Nhà nước của Công ty Sông Mã.
 
Khi Sở Tài chính có tờ trình đề nghị UBND tỉnh Thanh Hóa xem xét, thì ông Trịnh Văn Chiến đã yêu cầu Sở Tài chính giải trình sau đó đồng ý phê duyệt tiền sử dụng đất phải nộp vào ngân sách Nhà nước của Công ty Sông Mã với đơn giá 21 triệu đồng/1m2 (theo mức giá xác định từ năm 2009) và giao cho ông Nguyễn Đình Xứng (thời điển này là Phó Chủ tịch UBND) tỉnh ký quyết định phê duyệt.
 
Sau khi có chỉ đạo của ông Chiến, ngày 23/12/2013, ông Nguyễn Đình Xứng đã ký quyết định số 4562/QĐ-UBND phê duyệt giá tiền sử dụng đất mà Công ty Sông Mã phải nộp cho nhà nước. Cơ quan công an xác định việc phê duyệt quyết định trên đã gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước số tiền hơn 55,8 tỷ đồng.
 
Ngày 16/6/2022, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Thanh Hóa ra quyết định khởi tố vụ án để tiến hành các hoạt động điều tra liên quan đến những sai phạm xảy ra tại Dự án Hạc Thành Tower.
 
Quá trình điều tra, thu thập tài liệu, chứng cứ, Cơ quan Cảnh sát điều tra Công an tỉnh Thanh Hóa đã quyết định khởi tố các bị can gồm: ông Nguyễn Đình Xứng, nguyên Chủ tịch UBND tỉnh Thanh Hóa (thời điểm bị khởi tố); Cù Đình Hiền và Bùi Văn Nam (nguyên là Phó trưởng phòng Kinh tế - Tài chính, thuộc Văn phòng UBND tỉnh Thanh Hóa); Đinh Cẩm Vân, nguyên Giám đốc Sở Tài chính Thanh Hóa; Nguyễn Bá Hùng, nguyên Phó Giám đốc Sở Tài chính Thanh Hóa, nguyên Bí thư Huyện ủy Như Xuân; Văn Xuân Hùng, nguyên Trưởng phòng Quản lý công sản - giá cả Sở Tài chính Thanh Hóa; Nguyễn Mạnh Sơn, nguyên Chủ tịch Hội đồng thành viên Công ty Sông Mã; Đinh Xuân Hướng, nguyên Bí thư Huyện ủy Như Thanh (Thanh Hóa), nguyên Tổng Giám đốc Công ty Sông Mã.
 
Các bị can trên bị khởi tố để điều tra về tội "vi phạm quy định về quản lý, sử dụng tài sản nhà nước, gây thất thoát, lãng phí" theo điều 219 bộ luật Hình sự.